4月29日，生态环境部举行4月例行新闻发布会，生态环境执法局局长曹立平出席发布会并介绍生态环境监管执法有关情况。生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了记者关注的问题。

新闻发布会现场

生态环境部新闻发言人刘友宾

刘友宾：新闻界的朋友们，大家上午好！

欢迎参加生态环境部4月例行新闻发布会。

生态环境执法工作事关人民群众的切身的环境利益，是改善生态环境质量，促进经济高质量发展的重要保障。在去年党和国家机构改革中，生态环境部设立了生态环境执法局，统一负责生态环境监督执法工作。今天的新闻发布会，我们邀请到生态环境部生态环境执法局曹立平局长介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，我先介绍生态环境部近期的几项重点工作。

一、筛选确定“11+5”个“无废城市”建设试点

《“无废城市”建设试点工作方案》印发以来，各省积极推荐“无废城市”候选城市，我部会同相关部门筛选确定了11个城市作为“无废城市”建设试点，分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。

此外，为更好服务国家重大发展战略、国家生态文明试验区建设，我们将河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。

近期，我部将印发《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》和《“无废城市”建设指标体系（试行）》，会同有关部门召开现场启动会，研究部署“无废城市”建设试点工作。通过“无废城市”建设试点，统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒，探索建立量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式。

二、“长江中心”各项工作有序推进

为贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话精神，2018年4月27日，生态环境部党组决定，依托中国环境科学研究院，联合国内优势科研单位，组建国家长江生态环境保护修复联合研究中心（以下简称“长江中心”）。

长江中心是以长江流域生态环境质量改善为核心，以解决突出生态环境问题为目标，立足生态系统整体性，提出生态环境保护修复解决方案，为打好长江保护修复攻坚战提供科技支撑，努力建设成为具有较高国际影响力的长江经济带高端智库。

长江中心成立一年来，各项工作正在积极有序推进。一是完成了顶层设计和中心机构建设，成立了领导小组、联合研究管理办公室、学术委员会和顾问委员会，明确了联合研究运行机制。

二是完成了队伍组建与入驻，联合了近300家优势科研单位、5000余名优秀科研工作者，向长江干流沿线和重要节点城市，共派出58个专家团队进行驻点研究和技术指导。

三是联合研究（一期）项目启动准备就绪，生态环境部与三峡集团公司于2019年2月28日签署了长江大保护战略合作协议，支持流域区域水质目标管理、重点区域生态环境保护综合解决方案、生态环境保护智慧决策平台等3项重点任务。

四是全方位支撑长江保护修复攻坚战8大专项行动，支撑城市黑臭水体治理、饮用水水源地整治等专项行动的多项技术指南和规范性文件编制，实施了沿江省市120个国家级自然保护区评估等。

下一步，长江中心将深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展重要讲话精神，创新体制机制，加强对地方的科技帮扶，一市一策，构建长江智慧决策平台，为抓好长江保护修复攻坚战贡献力量。

三、“一带一路”绿色发展国际联盟在京成立

4月26日，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式发表题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲，强调指出：“我们要坚持绿色理念，把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园”，“我们同各方共建‘一带一路’绿色发展国际联盟和生态环保大数据服务平台”（以下简称联盟和大数据平台）。

联盟和大数据平台由习近平主席在2017年首届高峰论坛上倡议设立，已于本月25日下午的第二届高峰论坛绿色之路分论坛上正式成立和启动，并已列入高峰论坛圆桌峰会联合公报和高峰论坛成果清单。

联盟由生态环境部和中外合作伙伴共同发起成立，目前已有中外合作伙伴共计125个，包括意大利、新加坡、俄罗斯、老挝、斯洛伐克、以色列、肯尼亚等25个沿线国家环境主管部门，联合国环境规划署、欧洲经济委员会、工业发展组织等8个国际组织，以及相关研究机构和企业等69个外方合作伙伴。

联盟定位为一个开放、包容、自愿的国际合作网络，旨在进一步凝聚国际共识，推动将绿色发展理念融入“一带一路”建设，携手实现2030年可持续发展目标，将着力打造政策对话和沟通、环境知识和信息、绿色技术交流和转让三大平台。

联盟设立联合主席、咨询委员会、专题伙伴关系及秘书处。联合主席由来自中国、新加坡、挪威以及有关国际组织环境与发展领域高层人士担任。

大数据平台由我部对外合作与交流中心承建，旨在借助互联网+、大数据等信息技术，为“一带一路”沿线国家政府相关部门、企业及社会公众等提供环保政策、法规、标准、技术和产业等环境信息，形成相关信息、知识和技术的共建共享。

下面，请曹立平局长介绍情况。

生态环境执法局局长曹立平

曹立平：各位媒体朋友，大家上午好！

感谢各位记者朋友参加今天的新闻发布会。

媒体监督和参与一直是推动生态文明建设和生态环境保护工作的重要力量，更是生态环境执法工作必不可少的重要组成部分，并发挥了不可替代的重要作用。长期以来，也正是得益于新闻媒体和社会公众参与、支持和监督，促使一大批生态环境突出问题得到有效解决，促进了生态环境执法工作的进步和发展。

在这里，我谨代表生态环境执法局，衷心感谢大家长期以来对生态环境执法工作的支持、帮助、参与和理解。

党中央、国务院高度重视生态环境执法工作。党的十九大要求，坚持厉行法治，严格规范公正文明执法，实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处环境污染及破坏生态的行为。今年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，就生态文明建设再次发表重要讲话，要求保持加强生态文明建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子。李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出，要优化环保执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

令在必信，法在必行。治污攻坚，需要一支坚强有力的生态环境执法铁军。党中央、国务院高度重视生态环境执法队伍建设，部署了生态环境保护综合行政执法改革举措。国家机构改革之后我们这个部门由环境监察局更名为生态环境执法局。这个变化，不是一个简简单单名字的更替，而是越来越重的政治责任和工作职责。新组建的生态环境执法局主要任务，按照部党组的安排，我考虑可以用四句话十二个字来概括，“打攻坚、强执法、促规范、带队伍”。

打攻坚，就是团结和带领全国生态环境执法力量发挥好“排头兵”“冲锋队”的作用，积极投身于污染防治攻坚战，集中力量打好污染防治攻坚战的七大标志性战役。这也是“重中之重”的任务。

强执法，就是继续保持环境执法高压态势，深化生态环境行政执法与司法衔接，加强对大案要案挂牌督办和查处的力度，依法打击各类生态环境违法行为，保障好群众的环境权益，守护好祖国的绿水青山。

促规范，就是抓好生态环境执法制度建设，实行执法事项清单式管理，完善生态环境执法工作机制，提升执法规范化水平，让老百姓切实感受到生态环境执法的公正、阳光和透明。

带队伍，就是把握综合执法队伍改革的重大机遇，不断提高政治站位，全面加强队伍建设，力争实现机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化，全力打造生态环境执法铁军。

下一步，全国生态环境执法队伍将深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持以改善生态环境质量为核心，扎实做好“三个结合”。一是把打好污染防治攻坚战和做好日常监督执法结合起来；二是把规范执法行为和优化服务方式结合起来；三是把深化综合执法队伍改革和打造生态环境执法铁军结合起来。

请新闻界的朋友们继续关注、支持生态环境执法工作。下面，我很高兴接受大家的提问。

中央广播电视总台（央视）记者：今年中央印发文件指出，要把干部从迎评迎检中解脱出来，减少督查检查考核数量。请问生态环境部在压减和规范督查检查考核上有什么考虑和安排？

曹立平：谢谢你的提问，这个问题非常重要，是生态环境部抓紧安排部署的一项工作。2018年10月,中央办公厅印发关于统筹规范督查检查考核工作的通知。今年3月，党中央、国务院进一步印发解决形式主义突出问题、为基层减负的通知，将2019年作为“基层减负年”，对于统筹做好生态环境领域督查检查考核工作，具有十分重要的意义。

生态环境部党组对此高度重视，坚决贯彻落实中央的决策部署，制定印发《统筹规范强化实施方案（试行）》，按照“统筹、规范、高效、服务”原则，进一步突出重点，优化方式，提高效能，大幅减少监督检查考核的数量。按照统筹方案，当前和今后一段时间，只开展两项监督检查考核工作，一项就是根据中央的部署，组织开展中央生态环境保护督察，另一项就是生态环境部直接组织的强化监督工作。中央生态环境保护督察的情况相信大家比较熟悉，我就不多说了。我重点介绍强化监督工作。

强化监督重点任务就是围绕打好污染防治攻坚战确定的7场标志性战役开展，其中包括两方面内容，一类是针对京津冀及周边和汾渭平原，开展常态化的蓝天保卫战强化监督；另一类是针对重点区域、重点领域、重点问题，分阶段开展的强化监督工作。按照中央部署，我们对强化监督工作进行统筹设计，具体有以下考虑：

一是做“减法”。2018年11月，按照中央要求，我们认真梳理生态环境领域所有督查检查考核事项。过去，我部曾经组织开展督查检查考核共27项，现在减少为两项。一项就是按照中央要求开展的中央生态环境保护督察，另外26项分别予以撤销或合并为一项，就是强化监督。并且原则上，强化监督要与中央生态环境保护督察的时间、步骤都要错开。

二是做“加法”。将污染防治攻坚战确定的重点任务整合到一起，纳入强化监督，实现计划、任务、时间、地域、人员、方式等“6个统筹”，大家一起行动。目前，我们正在制定第一轮强化监督工作方案，将统筹安排城市黑臭水体治理、水源地保护、打击“洋垃圾”进口、“清废”行动等专项任务，将涉及同一地区的多项任务进行整合，由同一拨人同一时段完成，即一次检查多项任务。与统筹前相比，我们进行了估算，到地方进驻时间减少80%左右，并实现规模、人数以及地方配合工作量大幅减少，同时人员调配更合理、任务更高效。

三是做“乘法”。不仅是监督执法，要更加注重帮扶服务，提升效能。如人员组成上增加了相关领域的专家，帮助地方发现问题、解决问题，传导压力、压实责任，支持基层共同做好生态环境保护工作。

在具体实施上，实行“四个一”，即：“一次检查、两个阶段”，强化监督每年一次，分两个阶段进行。具体来说，就是每年4月至5月，9月至10月期间，分别开展一次强化监督工作。其中，4、5月份开展的强化监督，主要帮助地方发现问题、建立台帐，下半年9、10月份开展的强化监督，主要对这些问题的整改情况进行核实，所以是一次检查，两个阶段。

“一个平台、多项任务”，督查检查和现场考核等多项任务，均纳入强化监督这一个平台；“一个为主、分工负责”，执法局负责强化监督归口管理，各司局分工负责；“一个大组、多个小组”，同时段，一个省份只派驻一个生态环保工作组，并可根据需要设几个专业性小组，比如城市黑臭水体治理、水源地保护、打击“洋垃圾”进口、还有群众举报案件核查等，都由一个大组到一个省份统筹组织实施，并保证一个地市、一个区县只有一个小组开展工作，一拨人同时要干几项活，比如现场人员可能既要承担“清废”检查，又承担水源地检查任务，既提高效率，又保证质量。

在方式方法上，为提高监督效率，我们要求压缩规模，缩减时间、减少会议，严格控制资料调阅的数量，切实减轻基层负担。强化监督期间，原则上，只召开一次会议（即与地方见面沟通，双方交流工作安排），只调阅一次材料，一个专项领域只填报一张表格，避免反复打扰地方工作；同时优化组织方式，确保一个地市只去一次、一个县区只有一个工作组。现场期间轻车简从、独立开展工作，主要帮助地方发现问题并促进解决，不替代、不干预、不打扰基层正常工作，自己安排吃、住、行，不需要地方陪同，既保证工作实效，又减轻基层负担。

第一轮强化监督情况将向社会全面公开，欢迎媒体朋友参与监督。

华夏时报记者：请问2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督工作进展如何？下一步有什么计划？

曹立平：蓝天保卫战重点区域强化监督工作，是部里的中心工作，也是执法局重中之重的工作。重点区域强化监督工作是生态环境部党组为保障打赢蓝天保卫战作出的重要制度性安排，是生态环境保护领域集中力量办大事的监管机制创新，是确保压力传递到位、政策落地行之有效的工作措施。

2018年6月11日生态环境部启动2018-2019年度蓝天保卫战重点区域强化监督。截至昨天，我们统筹调度全国生态环境系统力量1.95万人次，共开展22轮“压茬式”强化监督，现场检查各类点位66.6万个（家次），帮助地方查找并移交5.2万个生态环境问题，并全部拉条挂账，一盯到底。

同时，还做了几件工作，一是针对2017—2018年强化监督交办的3.89万个问题，进行了一一核实，并督促整改到位；

二是检查重污染天气应急响应落实情况，全面排查重污染天气应急响应管控清单内8.03万家企业，发现并推动解决应急预案不落实、不合规问题6394个；

三是督促京津冀及周边地区建立“两散”动态清零机制，交办解决“散乱污”清理不彻底问题1523个，燃煤锅炉整治不到位问题2391个；

四是督促“煤改气”“煤改电”工作落实，走访调查村庄2.45万个，全面查清改造工程进展，对1444个村改造工程滞后问题进行督办。摸排出39个城市范围内883家燃气供应公司，并逐一调查供气合同签订情况。这项工作难度是很大的，有的城市燃气公司有50多家，当地政府都不能全部掌握，我们通过摸排，逐一调查核实情况，从中石油、中石化、中海油供气源头查起，供应39个城市哪个公司，下游再转给谁，最后燃气公司供应给哪些“煤改气”用户，我们进行了全面的梳理。

在整个供暖期间，只要接到群众反映的问题，第一时间赶赴现场督促解决问题，共接到和督办解决257个相关问题，确保群众温暖过冬。前不久，我们接到了一个老百姓的表扬信，说“煤改气”核查工作非常负责，发现问题后，三天以内把问题督促解决了。同时组织对执行特别排放限值的行业和企业、小火电淘汰等情况开展了专项强化监督，相关情况正在统计和汇总之中。

实践证明，按照排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”强化监督模式，帮助地方解决了一大批难点、重点问题，有效推动了中央决策部署和大气污染防治措施落地见效。

尽管蓝天保卫战取得阶段性成效，但大气环境形势依然不容乐观，污染治理成果仍不牢固，剩下都是难啃的硬骨头，稍有松劲就可能回潮反弹。当前，大气污染治理已进入关键期，不能有松松劲、歇歇脚、喘口气的想法，必须咬定目标、真抓实干，坚决打赢蓝天保卫战。具体来说，我们将在去年工作基础上，进一步巩固成果、加大力度、优化方式，在持续深入开展重点区域强化监督的同时，实施定点帮扶。工作范围包括京津冀及周边、汾渭平原39个城市，计划从5月8日开展新一轮的强化监督工作。

与去年相比，这一轮强化监督在总体安排上进行了调整与优化，可概况为“五个三”。

首先，在组织形式上，采取“三位一体”包保机制。即，由部机关1个部门或派出机构、1个部直属单位、1个省级生态环境部门3家单位，共同负责包保1个重点城市。原则上，39个城市的包保工作组，均由生态环境部相关司局、直属单位、省级生态环境厅局委派处级以上干部任组长，切实加强组织协调，帮助解决难题、有效压实责任、协调推动工作，建立常态化的协调联动机制。3、4月份已经按这种机制进行了试行。具体来说，生态环境部全体干部，今年都要参加一轮次强化监督活动，要深入到攻坚一线去，融入到基层工作中去，面对面倾听基层意见、实打实推动解决矛盾问题。

其次，在工作职责上，完成“三项任务”。一是大力宣传贯彻习近平生态文明思想，传达中央决策部署，讲解法律法规和蓝天保卫战任务安排，帮着地方和企业理解好、执行好。二是通过“排查问题列清单，交办政府落责任，核查清单促落实”方式，帮助地方发现问题、建立台账，进一步压实责任，推动落实。具体来说，第一是发现问题，第二是对发现问题整改情况进行核实，第三是对污染防治攻坚战的相关任务落实情况进行摸排。三是通过异地执法、交叉执法，培养锻炼队伍，严格作风纪律，努力打造生态环境保护铁军。同时，我们将把帮扶工作作为核心任务，发挥生态环境部门人才、政策和技术优势，紧紧围绕基层打好污染防治攻坚战的实际需要，将生态环境系统相关行政、科技、执法等力量下沉到基层一线，深入开展调查研究，提出政策建议，提供业务培训，帮助地方政府和企业解决工作中的困难和问题。

第三，在工作模式上，坚持“三不原则”。即，不替代地方履行生态环保责任，主要是帮助查找问题，依法移交地方政府解决。不干预当地正常工作程序，而是督促落实，帮助地方建立问题台账，逐一整改销号。不打扰地方同志工作安排，自行安排吃、住、行，相关费用由生态环境部统一协调解决，原则上不增加地方的工作和经济负担。

第四，在工作管理上，实施“三个统筹”。即，建立统一的强化监督帮扶工作机制，统筹调度各现场工作组，统一任务要求；统筹协调各相关司局单位，形成合力；统筹信息汇总和发布，建立问题曝光和信息公开制度。

第五，在工作要求上，处理好“三个关系”。一是协调好工作组与地方政府及部门的关系，发现问题以独立工作为主，解决问题以推动地方为主。二是处理好强化监督与定点帮扶的关系。既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导。三是落实好廉政纪律和作风建设的要求。把廉政建设和作风建设融入和贯穿到强化监督的全过程，并全员覆盖，持之以恒正风肃纪、坚定不移强化作风建设。

澎湃新闻记者：当前，长江总磷污染问题日益凸显，今年1月印发的《长江保护修复攻坚战行动计划》提出，要推进“三磷”综合整治，请问将如何开展这项具体工作？

曹立平：“三磷”整治是长江保护修复攻坚战的重要内容之一。由于一些历史原因和产业布局因素，长江经济带集中了我国大部分磷化工产能。湖北、贵州、云南、四川、湖南、重庆、江苏等7省市都集中了大量的磷矿和磷化工企业。由于一些地方和企业发展粗放、环境管理滞后，对长江水环境，特别是产业相对集中的区域造成一定的影响。

为打好长江保护修复攻坚战，生态环境部近日印发《长江“三磷”专项排查整治行动实施方案》，主要目的是防范环境风险、促进达标排放、推动结构调整。《实施方案》大体可以概括为三个重点，五个阶段。所谓“三个重点”就是指磷矿、磷化工和磷石膏库的整治工作，“五个阶段”即查问题、定方案、校清单、督进展和核成效五个阶段。一是查问题，即组织“三磷”问题的排查，掌握问题清单，梳理行业特点。二是定方案，制定“一企一策”整改方案，形成整改台账，分类开展整治，推进整治任务。三是校清单，开展强化监督，进行查漏补缺。四是督进展，督促推动整改。五是核成效，核查验收“三磷”专项整治的成效。

前期，我们掌握的情况是，长江经济带地区大约涉及834家企业，目前正在组织地方开展自查，核查基本情况，现在看，企业实际数量要超过这个数。总体安排上，今年先行完成黄磷企业环境整治。磷石膏库情况较为特殊、差异较大，客观上整治难度也较大，需要针对具体情况，因地制宜推动整治工作。通过以上方式，力争用两年左右的时间全面摸清“三磷”的数量，消除重大环境隐患，切实解决生态环境突出问题，为长江修复攻坚战奠定好的基础。