作者:杨耕身,资深评论员
河南省商城县西城区,这片传说中的国家级贫困县有个“豪华别墅群”。据9月24日《中国青年报》报道,这片别墅的所在地原本是商城县鲶鱼山乡大碑村的土地。一位老农感叹:“原来都是良田啊,都被占了!”占领的方式是“不卖也得卖,他们是先礼后兵。”开工典礼当天,有些情绪激动的村民打出了“还我土地,我要吃饭”的标语。“当时把公安、武警、消防都调来了,冲突中有很多百姓受伤。”
9月以来刮起的行政问责风暴,已致19名高官被免职。这场风暴是否可以顺势刮向这片“豪华别墅群”,刮向那些“看上去尊贵典雅、与众不同”的“县四大班子干部的宅第”?除此之外,真正让人感慨的,是这没完没了的“官员别墅群”的新闻。
就在今年7月,河南信阳爆出“史上最牛的中部地区处级官员别墅群”,未久,同在信阳,又惊爆比“最牛处级官员别墅群”更牛十倍的副厅级官员“别墅群”,笔者曾为此感叹:在官员别墅群一事上,从来“没有最牛,只有更牛”。而就此之后,又接连传出的消息有:江西省景德镇市民政局以建某干休所离退休干部安置房名义,报批并自筹资金建了30套豪华别墅;审计署驻长沙特派员办事处违规修建百余套别墅,该宿舍楼成为新湖南省政府方圆几公里内的绝版别墅,一套别墅的价格仅仅是市场价的四分之一。还有多少未被曝光的“官员别墅群”,在绵延着我们的忧伤,奢侈着我们的愤慨?
行政问责风暴可以刮掉一批又一批官帽,但那已然建成的成群别墅,已经遭到破坏的良田,已然产生裂变的公权与民众的关系、政府的公信与法律的严肃,所有这一切已然造成的损失并不因此可以忽略不计。其中真正的问题在于,我们的制度有没有可能拒绝下一个“官员别墅群”开工仪式?而那些“还我土地,我要吃饭”的群众呼声是否能阻挡得了权力的挖掘机,抗议的百姓是否仍可能遭到公权力者的暴力驱逐?当官员别墅群以“绵延千里、旌旗蔽日”的气度集中爆发,并一再地奚落、羞辱着政令与法律应有的尊严之时,仅仅是问责已经无力阻止权力的溃烂。那么,那被狂风吹落的官帽,无非再换个人戴,除此之外可能毫无意义。
没完没了的“官员别墅群”,所对应的只能是权力少节制,只能是公民权利缺少保障。这是“官员别墅群”所呈现的规则失范,同样也是中国官场9月问责风暴最终需要厘清的权力秩序。我们已经不可能仅仅通过事故之后的问责来强化问题的解决,而必须真正使公民权利有更多表达的渠道,以权利制衡权力。这正是孟德斯鸠在300多年前说过的:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验……要防止滥用权力,就必须以权利制约权力。”这已是常识,但一直以来,却没有成为法治社会之常态。 (本文来源:长江商报 作者:杨耕身)
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