原标题：专访环境部生态司：野生动物保护纳入督察可加强震慑

疫情发生以来，野生动物监管问题再次凸显。

野生动物保护是生态环境保护不可分割的一部分，我国《环境保护法》将“野生动物”明确纳入“环境”的法定范畴，对野生动物保护做了原则性规定。

生态环境部新闻发言人刘友宾此前表示，拟将野生动物保护情况纳入中央生态环保督察。近日，新京报记者专访生态环境部生态司相关负责人，其表示，野生动物保护仍存管理漏洞，大量的野生动物不在保护范围内。

此外，野生动物商业利用管理和处罚不到位、保护执法能力不足、违法成本低、缺少有效的外部监督等问题仍然突出。将野生动物保护纳入督察，有利于推动相关法律法规的执行，压实主体责任，并警示震慑违法行为。

近九成国家重点保护野生动物在保护地中得到保护

新京报：拟研究将野生动物保护情况纳入中央生态环保督察，有何意义？

相关负责人：拟将野生动物保护情况纳入中央生态环保督察，有利于推动法律法规贯彻落实。法律是保护野生动物的根本保障，研究把野生动物保护纳入督察范畴，有利于推动相关法律法规的执行，推动解决监管不到位等问题。

其次，有利于压实主体责任。一些“老大难”问题能不能真正得以解决，关键在于能否层层压实责任。研究将野生动物保护职责落实情况纳入督察范畴，有利于进一步压实地方党委政府和相关部门的责任。

另外，有利于警示震慑违法行为。通过中央生态环境保护督察，有利于推动对破坏野生动物资源等违法行为的查处和打击力度，并依法追究责任。

新京报：根据职能分工，生态环境部负有监督野生动植物保护、组织开展生物多样性保护等工作职责，在生物多样性保护方面，开展了哪些具体工作？

相关负责人：生态环境部作为中国生物多样性保护国家委员会（简称国委会）秘书处，在国委会的领导下，贯彻落实部党组关于生态环境领域监管工作的相关要求，在制定和组织实施生物多样性保护有关政策、规划，以及健全完善有关监测和评估能力等方面开展工作。

我们将生物多样性保护纳入各类规划。例如，组织编制和实施了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》《中国生物多样性保护优先区域范围》《生物多样性保护优先区域规划编制指南》。

其次，我们不断加强生物多样性保护监督检查力度。联合自然资源部、水利部、农业农村部等7部门开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，在中央生态环境保护督察中加强对自然保护区、风景名胜区、饮用水源地等生态敏感区的监督问责，严厉打击自然保护区等范围内违法采砂、采矿、建立工厂，以及在自然保护区核心区和缓冲区建设旅游设施和建设水电站行为。

新京报：生态环境部长期组织开展生态保护红线划定工作，这对野生动物保护有何意义？

相关负责人：全国生态保护红线面积将不低于国土面积的25%，涵盖了重要物种栖息地和生物多样性关键区域。目前，全国89%的国家重点保护野生动物种类和86%的国家重点保护野生植物种类都在保护地中得到保护，为维护国家生态安全发挥了重要作用。

野生动物商业利用管理和处罚不到位

新京报：目前我国野生动植物保护方面还存在哪些问题？

相关负责人：近期，全国人大通过了《关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，目的是依法全面禁止食用野生动物，严厉打击非法野生动物交易，为维护公共卫生安全和生态安全，保障人民群众生命健康安全提供有力的立法保障。

现行的《野生动物保护法》是我国开展野生动物保护及相关活动的重要法律保障之一，经过多次修订，不断完善。但其仍有不足。如保护范围有限，仅包括珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和“三有”野生动物（有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物），还有大量的野生动物不在保护范围内，存在管理漏洞。此外，野生动物商业利用管理和处罚不到位、保护执法能力不足、违法成本低、缺少有效的外部监督等问题仍然突出。

新京报：针对这些问题，下一步有哪些相关工作部署？

相关负责人：下一步，生态环境部将全力配合全国人大推动《生物安全法》的制定出台，使生物安全管理工作有法可依。配合推动《野生动物保护法》修订以及《国家重点保护野生动物名录》等名录的更新，从根源上打击野生动物非法贸易。

同时，依据《中国生物多样性红色名录》，提供野生动物非法贸易监督检查名单，积极支持参与相关专项执法核查行动，研究利用中央生态环境保护督察和自然保护地“绿盾”强化监督巡查等机制，加强对野生动物保护监督。

此外，继续加强野生动物保护宣传，提高公众保护意识。充分结合“3·3世界野生动植物日”“5·22国际生物多样性日”“6·5世界环境日”等重要纪念日，并以《生物多样性公约》第十五次缔约方大会的召开为契机，加强宣传教育，引导公民自觉保护野生动物。

朱鹮、东北虎等近10种濒危物种种群开始恢复

新京报：我国已初步构建生物多样性保护与监管数据库，调查结果如何？

相关负责人：此前我们对重点物种开展调查和保护成效评估，开展国家级自然保护区外来入侵物种调查，初步构建我国生物多样性保护与监管数据库。截至2018年底，我国各类自然保护地总数量已达1.18万个，各类自然保护地面积超过172.8万平方公里，占国土面积18%以上，提前实现爱知目标（即“2011-2020全球生物多样性保护目标”）提出的到2020年达到17%的目标。濒临灭绝的朱鹮、东北虎等近10种濒危物种种群开始恢复，特别是大熊猫的受威胁等级从濒危降为易危。

另外，2016-2019年，累计投入资金3.62亿元，我们启动并实施生物多样性保护重大工程，组织开展了重要区域、重点物种和遗传资源的调查与评估工作，收集整理了覆盖全国2376个县域的37960种动植物物种，调查记录超过210万条。基本摸清了调查区域的物种、分布、威胁因素和保护状况等本底，发现了重要珍稀濒危物种的保护空缺，发布中国生物多样性红色名录—高等植物卷、脊椎动物卷和大型真菌卷等。

近年来，环境部还联合中科院发布四批外来入侵物种名单，发布《外来物种环境风险评估技术导则》等，重点开展国家级自然保护区外来入侵物种调查工作。

新京报：按照计划，今年联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会（COP15）将在我国昆明举办，此次会议目前筹备如何？将有何考虑安排？

相关负责人：中国政府高度重视COP15筹备工作，组建了由32个中央部门和有关单位组成的COP15筹备工作组织委员会和执行委员会，下设执行委员会办公室，负责落实大会筹备的各项具体工作。会议各项筹备工作正有序开展。

这是联合国首次以生态文明为主题召开的一次全球性大会。COP15将是世界环境公约历史上有里程碑意义的会议，也是中国承办的生态环保领域一次重要的多边国际会议。

会议将总结过去十年全球生物多样性保护工作，制定“2020年后全球生物多样性框架”（简称“框架”），明确未来十年的工作蓝图。国际社会对此次会议寄予高度期待，希望能办成像2015年巴黎气候变化大会一样成功的历史性会议，真正为遏制全球生物多样性丧失趋势、为人类的生存和可持续发展作出重要贡献。“框架”是COP15最重要的成果，将确定2030年全球生物多样性目标，强调未来十年全球继续推进生物多样性保护、可持续利用和遗传资源惠益分享三大目标的雄心和行动。

作为COP15东道国和候任主席国，我们将与《公约》秘书处保持密切沟通，全面履行东道国义务，认真深入参与“框架”磋商进程，与《公约》的各缔约方和国际各界一道，加强协商，凝聚共识，积极推进“框架”文件制定进程。同时，我们也愿依托此次盛会，与全世界分享“尊重自然、顺应自然、保护自然”的保护理念，与各国在生物多样性保护与绿色发展领域开展对话与合作，为全球可持续发展贡献中国智慧和中国方案。

新京报记者 邓琦

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