地方试水
海南试点“大部制”
效果良好
据了解,中央在海南省试点进行了一系列地方机构改革探索,并取得良好效果。海南省先于工业和信息化部,在本省挂牌设立了工业经济和信息产业局,统筹管理重工业、轻工业和信息产业。这是目前各省市中唯一的一个。该省还整合设立了人事劳动保障厅,这与人事部、劳动和社会保障部合并成立人力资源部和社会保障部的思路一致。
值得关注的是,海南省还设立了文化广电出版体育厅,而其他省份通常是设有文化、广播电影电视、新闻出版、体育四个部门。这个名副其实的“大厅”,加强了四个相近领域的协调管理,而且大大精简了官员数量,提高了行政效能。
这正如中央党校研究室副主任教授周天勇所言,政府部门应逐步向大部制、宽职能、少机构的方向发展,减少行政层次,解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。
官少牌子多成随州一景
湖北省随州市是全国较早试行大部门体制的地级市。
“随州推行‘大部门制’,其实是‘无心插柳’。”随州市市长李红云代表说,随州本是一个副厅级的“省直管市”,2000年8月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求:升格,但不许增加编制。“为了达到这一要求,随州只能把几个部门整合在一起。”比如,文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并,统称“文体局”。
精简机构的一个办法,是与下级政府实行“错位设置”。直接服务群众的部门,在区、县一级的人员编制远多于市里。比如随州市下属的曾都区设了移民局,市里则只在民政局内设一个移民科。
一些职能相近的机构被合并,有的只挂牌不单设。由于湖北省一级的政府还是传统体制,为了应对各项职能,随州在一些机构门外挂了好几块牌子。整合后,随州市政府组成部门和直属事业机构共25个,比一般地市州少10个以上。如今,“官少牌子多”已成随州一景。
本栏据《半月谈》
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