党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，作为推进农村改革发展的根本要求。

　　紧接着，国家珠三角新纲要要求珠三角在这方面先行先试，探索在珠三角整体空间下，城与乡、工与农如何才能更为协调发展、推动城乡生产要素优化组合、缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣。

　　加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局是一个动态的建设过程，需要在体制机制上提供保障，以此来促进和保证这个过程的顺利进行。

　　这就要求珠三角地区必须在体制机制方面作出大的探索和尝试，必须率先按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求办事，必须着力推进社会主义新农村建设。

　　“城乡新社区”将最终出现

　　一直以来，城乡二元，是大众习惯的划分办法。一个地区首先是被分成城镇和农村，城镇人口和农民享受着不同的分配方式、社会保障等等。

　　在未来，人们能够在珠三角地区率先看到另一种状态：这里不再简单地划分为城里人和农民。珠三角整个地区按照不同的功能定位，被划分为城乡居民区、农业区和工业区。

　　有了发展规划“一盘棋”之后，根据不同的功能区，来配置设施建设，布局产业，因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村。

　　“城乡新社区”的最后出现，将见证珠三角城乡规划一体化的重大胜利。《纲要》认为，要做到这一点，必须探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，提高城乡规划建设管理水平。

　　以常住人口为公共服务目标

　　珠三角地区要在城乡一体化方面率先实现突破，比如要健全以常住人口为目标人群的公共服务体系，说到底就是要统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置。关键是把社会事业的重点放在农村，全面提高财政保障农村公共事业的水平。

　　养老保险关系无障碍转移一直以来广受关注，牵动人心，推进异常缓慢。新《纲要》给珠三角地区提出要求，完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网络，“尽快实现养老保险关系无障碍转移”，到2012年，“城镇户籍从业人员参保率达到95%以上，农村养老保险参保率达到60%以上，被征地农民参保率达到90%以上”……

　　另一个牵动人心的话题：户籍管理制度改革，也将在珠三角地区率先加快推进。据了解，珠三角未来将实行城乡居民户口统一登记管理制度。还将改革和调整户口迁移政策，逐步将外来人口纳入本地社会管理。

　　农村金融体系2020年大考

　　农村发展成为未来珠三角地区改革发展的一个重大任务。

　　按照《纲要》，珠三角要建立健全财政、金融等支农政策体系，完善城乡对口支援机制，逐步形成以城带乡、以工补农新机制。

　　为此，珠三角将完善财政支农保障机制。值得关注的是，珠三角将“实现各级财政支农投入增长幅度高于经常性收入增长幅度”。

　　农村金融体系也将成为未来珠三角城乡一体化进程的一个重大突破。按照《纲要》目标，珠三角“2020年建成资本充足、运行安全、功能完善的农村金融体系”。

　　央行研究生部副主席王自力日前在广州一个论坛上表示，中国缺的是几万家不求大而全、服务仅限于社区的金融机构，建议在农村开设小型银行，完善现有金融体系。

　　据透露，珠三角地区将根据国家新战略，加快发展适合农村特点的新型金融机构和以服务农村为主的地区性金融机构。

　　（谢思佳  吴哲  李培）