虹桥与临港，上海近两年的热门区域。

尽管很热，但它们的重要性依然容易被低估。

在长三角的地理版图上，两地的区位非常特殊，虹桥向西，以航空枢纽辐射苏南，而临港向南，以自贸区的雄心，与全球大港宁波遥相呼应。

客观来说，长三角一体化正在推进，但很多区域的连接依然十分松散，亟需经济意义上的粘合。

对苏南来说，在新机场之梦被南通横刀夺爱之后，两地的进一步融合如何推动？对浙江来说，情况则一直都有待加强。浙江富人们可能在上海不断购置资产，沪浙之间的财富流动非常频繁，但两地实体产业的互动程度，却远远低于上海和苏南之间。

怎么破？虹桥和临港，能行吗？

“离上海”75公里

临港与上海其他区域不同。

平地兴产、滩涂造城。长江泥沙经年冲积，钱塘江的浪潮顶托以后不断沉淀，形成了临港这块土地。2002年，上海洋山深水港启动建设。作为深水港的配套，临港正式宣布开发建设，在滩涂上建一座“新城”。

建设者们围海垦荒、筑堤、固塘、挖湖。每天，数百个重型搅拌设备日以继夜地在水底搅拌稀泥，然后通过吹泥管子排到三四公里以外的地方。整个吹泥工程持续了整整两年，吹出了堤坝、滴水湖，向大海要了54平方公里的城市用地，吹填起的沙土约5000万方。如果用这些沙土筑起一米见方的泥墙，这道墙可以绕地球一圈半。

“天上一滴水”的滴水湖，作为我国在海滩上开挖的最大人工湖，滴落至临港。

滴水湖风光

十几年间，东海大桥通车、洋山开港、四大开发公司南下、产业区崛起、16号线贯通、特斯拉进驻...这个离上海市中心75公里、孤悬东南海滨的片区，速度喜人。

2019 年 8 月 6 日，国务院正式发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，8 月 20 日，临港新片区正式揭牌。临港，跨入历史的重要关口。

2020年3月9日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区全面深化国际一流营商环境建设实施方案》正式发布。这一方案对标国际公认竞争力最强的自由贸易园区和最高标准国际经贸协定，借鉴国内外最佳实践案例，探索实施一批突破性、引领性的改革举措。目标是用3年的时间，在临港新片区全面推行特色营商环境指标，将临港新片区打造成为在全市最好、在全国最具示范效应、在国际具有较大影响力的营商环境高地。

临港的试验田属性显露无疑。

上海临港区

一百年的机场

“十四五”开局之际，“大虹桥”横空出世。上海将形成东有“大浦东”，西有“大虹桥”的“双引擎”格局。

“虹桥”肇始于明清时的虹桥市镇，1921年上海虹桥机场通航，距今百年。1983年虹桥经济技术开发区的建设，虹桥成为一个重要的贸易集聚区。

虹桥开发区从打下第一根桩基，到基本建成，大规模建设期约12年，并在当年评为“上海十大新景观”之一，成为上海改革开放的一张城市名片。

资料来源：上海市评选出 90 年代十大新景观/建筑学报 1995-7

1992年春，上海城市基础建设进入快速发展时期。迈入新千年，虹桥借助机场的发展契机，开启大胆的构想和规划。2002 年上海申博成功，虹桥交通的完善,成为世博场外最大的配套工程,必须紧锣密鼓地推进，这催生了“虹桥综合交通枢纽”的规划建设。此举也是城市规划和城市交通规划的一次大胆尝试。

2008 年，上海市委市政府提出开发大虹桥的战略决策，掀开了崭新篇章。2009年，虹桥商务区管委会成立，艰苦初创期，虹桥开发借助枢纽力量完成了第一轮转变。

在虹桥商务区的助推下，2010年3月16日，虹桥机场2号航站楼启用，同年7月1日和10月26日，沪宁、沪杭城际高速铁路相继开通，2011年6月30日，京沪高铁开通。如今，虹桥是全球最大最复杂的交通枢纽之一。

“2010年临近元旦，虹桥商务区管委会由空港搬迁至申虹路的新办公楼，在当时电脑设备仍在调试的情况下，商务区工作人员连夜奋战，赶在元旦前，颁发了当年最后一个房屋建筑工程施工许可证，为今后大批知名企业入驻打下了坚实基础。”历史资料如是描述。交通枢纽逐渐扩展为产业集聚区。全新虹桥，在上海崛起，以虹桥交通枢纽区域为中心，涉及上海长宁、闵行、青浦、嘉定四个区。

上海虹桥机场

梧桐缤纷的浦西，虹桥成为一个新引擎。

今年2月18日，国务院发文批复同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》；2月24日，国家发改委公布《方案》全文。3月2日，推动长三角一体化发展领导小组办公室举行虹桥国际开放枢纽建设动员大会，标志着长三角一体化发展又一项重大战略任务进入研究落实落地的阶段。

聚焦一个功能区域动作频出，由国家部委和省市共同参与推动建设，并不常见。

虹桥在上海人过去的印象中，只有一个机场和一个动物园，而今成长为世界级商务区。机场、火车站、虹桥镇，这几个大众印象中的概念，也延伸成为长三角的虹桥、全国的虹桥、世界的虹桥。

上海虹桥镇

相似与不同

这两个区域有什么相似之处？

首先是交通的集聚和周转之便。

临港北接全球级空港——浦东国际机场，南拥全球集装箱吞吐量第一大港——洋山国际枢纽港，海运、空运、公路、内河、轨交等多种交通方式的联运，运输效率大大提升。

虹桥国际开放枢纽的基础功能是交通枢纽，城际铁路、航空、公路、城市地铁等多种交通运输方式集聚，南湖、平湖、海宁、海盐一线江海河联运体系也正在形成。

其次，对长三角的服务功能定位。

上海需要发挥龙头带动作用，担起服务辐射长三角的重大责任，与苏浙皖三省携手，将“大虹桥”打造成为长三角强劲活跃增长极的“极中极”、联通国际国内市场的“彩虹桥”。共同打造长三角各城市“虹桥国际会客厅”。

临近洋山深水港是“临港”的一大优势，长三角超过70%的货物从洋山港走向世界，全球各地的货船也在此装卸。洋山深水港的广阔腹地正是长三角庞大的经济体量。

洋山深水港

除此之外，临港负有带动长三角新一轮改革开放的重任。根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，临港需要定期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的制度经验，制定推广清单，明确推广范围和监管要求，按程序报批后有序推广实施。

在探索人才的自由流动、吸引产业的政策、对贸易的创新性试点和开放以及强化风险防控层面，临港和虹桥的方向也有相似之处。

除了相似，也有定位不同。虹桥与临港是上海深化开放的区域，都在一定程度上承担着上海“开放枢纽门户”的功能。并且，都已经在国家层面明确了顶层设计。综合比较分析，能够看出在角色任务上各有侧重。

临港的使命是要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，为中国全方位高水平经济对外开放进行风险压力测试，更好地服务我国对外开放总体战略布局和高质量发展。

临港自贸区

而“大虹桥”，根据虹桥国际开放枢纽的建设方案，其侧重于以扩大对外开放来深化对内开放，更好形成长三角乃至更大范围的国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。从任务上看，重点是彰显开放优势、强化核心功能，持续深化长三角协同开放，深度参与国际合作与竞争。

因此，虹桥国际开放枢纽既不是自贸区、也不是示范区，而是集合了双向开放功能的枢纽区。从空间上看，虹桥国际开放枢纽不再局限于上海一个城市，而是包括了苏州和嘉兴的8个地区。作为全国唯一个以对外开放引领对内开放的开放枢纽，代表着我国继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后，一种全新的开放形态。在致力构建新发展格局的大背景下，其重要意义不言而喻。

“十四五”的上海

临港和虹桥，东西联动，建设国家战略承载区。

从1990年至今，浦东的生产总值从60亿元增长到1万亿元以上，翻了160余倍。2019年出台的“浦东20条”，赋予了浦东新区市级经济管理权限，并将通过7年左右的努力，使经济总量突破2万亿元。

任务艰巨，实现难度不低。相关专业人士分析，浦东新区经济总量突破2万亿元的可能性在于它拥有临港新片区和张江科学城两大强劲活跃新空间。上海的“十四五”规划中，明确以临港新片区、张江科学城为核心加快东部开放创新功能板块建设。

张江科学城

“十四五”中对虹桥的一处表述是，以虹桥商务区、长三角一体化示范区为核心加快西部绿色开放板块建设，依托轨道交通以及虹桥浦东两大枢纽强化东西联系，延伸深化延安路-世纪大道发展轴，拓展“两翼齐飞”空间格局。

粗浅的理解即，以张江科学城、临港新片区等重点区域为核心，肩负着提升创新浓度和密度、优化科创中心承载区功能布局的任务；虹桥则致力于商务、现代产业经济集群的完善发展以及服务长三角经济体。

上海今年的重大工程主要聚焦长三角示范区、临港、虹桥、张江等重点区域，其中科创产业和重大基础设施是重要建设的领域项目。

临港如一个轻装上阵的青年才俊，不够成熟却拥有想象空间。临港为产业集聚预留了相对充足的土地，用于制造业发展。

从2003年至今，临港引进了包括C919发动机项目、中科院高效低碳燃气轮机项目、中国中车、中船三井、上海电气、特斯拉、三一重工、卡特彼勒、华大半导体、新晟半导体、寒武纪、科大讯飞、“彩虹鱼”等重大项目和行业标杆企业。

形成了新能源装备、船舶关键件、海洋工程、汽车整车及零部件、大型物流及工程机械、民用航空设备及关键零部件六大产业制造基地，正在汇聚集成电路、机器人、人工智能、生物医药等新兴产业，形成高端产业集聚效应。

这些高端产业的集聚未来将成为经济双循环的强力发动机，带来技能型工作岗位，新片区自主量身定做的人才政策也将吸引各地学子，形成良性循环。

临港自身的限制是明显的，与市中心距离遥远。不过，没有历史包袱的新生之地，政策开放灵活，可施展的空间相对独立这一点或许也会转化为优势。这方从无到有、从寡到众的片区将看到中国城市规划和治理能力的水准。

而虹桥，伴随上海的历史进程，逐步将自身的能量释放出来。发展过程环环相扣，从机场、经济技术开发区、综合交通枢纽、商务区、火车站、总部经济创新经济到虹桥国际开放枢纽，正逐步靠近舞台中心。

上海，这个从不缺乏奇迹的地方，新的故事正在发生。与此同时，作为长三角的资源吸附器和分发器，上海也需要不断调整和改善对区域的辐射和影响。因此，临港和虹桥的脱颖而出，无疑是顺时而为。

原标题：《王炸：100年的机场和1年多的区》

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